要綱とは|形式、制定手続き、起案方法は?

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要綱とは|形式、制定手続き、起案方法は?

要綱とは

要綱は、組織内の事務取扱を統一する目的で制定されるものです。
形式的にいうと、要綱は行政の内部規範(一種の訓令)であるということができます。

 

要綱は、条例、規則とは違って法規としての性質はありません。
したがって、住民に対して一方的に作為や不作為を強制する根拠にはなりません。
仮に「指導要綱」を制定したとしても、それは住民に対して任意に協力を求める指針に過ぎません。
要綱の内容により分類すると、次のようなものがあります。
(1) 事務事業の執行基準を定めたもの
(2) 補助金の交付その他給付事務の処理基準を定めたもの
(3) 組織内の協議会、懇談会などの組織運営を定めたもの
(4) 行政指導の大綱、基準などを定めたもの

 

要綱文の形式

要綱文の形式は、その性格が訓令的なものなので、例規に準じた形式を使い、条建てとします。
ただし、例規文と違い、基本的に横書きです。
要綱文の形式は、次のようになります。

 

×××○○市○○○○○○○○○○要綱(※題名)
平成○○年○月○日市長決裁(※決裁日と文書番号)
文書記号番号
×(○○○)(※ここから本則)
第1条×○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
×○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○。
(○○○○)
第2条 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
○○。ただし、○○○○○○○○○○○○○○○○○○。
×(1)×○○○○○○とき。 年額12,000円
×(2)× ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
××ア×○○○○○○○○○○○○○○○とき。 月額 5,000円
××イ×○○○○○○○○○○○○○○○○○○とき 日額 300円
2 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○
○○○○○○○○○○○○○○○○。
第3条 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○

 

(略)
第○条 ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○。
(※一行空ける)
×××付×則(※ここから付則)
×この要綱は、平成○○年○月○日から施行する。

 

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要綱文の注意点

(1) 題名
要綱の題名は、「○○市○○○○○○要綱」とするのが一般的です。
他にも題名に「要領」、「基準」などを使ったものもあります。
しかし、題名を区分する実益はないので、すべて「要綱」とすべきです。
ただし、要綱を定め、更に細部の指針を定める場合には、「要綱」に対し「要領」という名称を使ってもよいでしょう。

 

(2) 数字
要綱は横書きなので、要綱中に使う数字は、アラビア数字です。
したがって、条名と号名などもアラビア数字で書きます。

 

(3) 付則
要綱には原則として付則は付けません。
なぜなら、その要綱の決定日が要綱の施行日となるからです。
つまり、その日に市長から補助職員に命令を出したことになります。

 

ただし、事務事業の開始日を特定したいときや、給付事業の規定を遡及適用させたいときには、付則を付けて施行期日を定ることもできます。

 

要綱の新設・一部改正・廃止の方法など

要綱は担当の課で起案し、意思決定を行います。
条例・規則とは異なり、文書担当係に「立案請求」という形で依頼をする必要はありませんが、意思決定の際には、文書担当係長と総務課長、総務部長(行政委員会においては、庶務担当係長と課長)の文書審査が必要です。
さらに、経費を伴うものは、財政課の協議も必要です。

 

要綱の起案の方式は、次のとおりです。
(1) 要綱の新設
要綱を新設するときは、制定理由など必要事項を入力し、添付文書として要綱案文を付けて、文書管理システムで起案・決定を行います。
決裁区分は、市長決裁です。

 

(2) 要綱の一部改正
要綱の一部改正は、重要な事項の改正の場合は市長決裁、規定の整備など簡易な事項の改正の場合は部長決裁で行います。
(3) 要綱の廃止
要綱の廃止は、廃止することについてのみ起案をして決裁を受けるか、新設の要綱の付則で旧要綱を廃止することにより行います。
決裁区分は、市長決裁です。

 

(4) 要綱を特定する方法
要綱の一部改正、廃止などでその要綱を特定する場合がありますが、要綱を特定するための要綱番号は特にありません。
その場合は、要綱の題名の後に括弧書きでその要綱の決定年月日と文書記号番号を書きます。

 

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